國家為什么要調整建筑業(yè)企業(yè)資質標準部分指標呢？
時間：2016-08-16 19:25:05 點擊數(shù)：9706
近日，住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司發(fā)布了關于“調整建筑業(yè)企業(yè)資質標準部分指標”征求意見函（建市施函［2016］86號），文件中對目前建筑企業(yè)關于企業(yè)經理、財務負責人，一級建造師的指標要求提出了部分的調整。
那么我們就來分析下，國家到底為什么會調整建筑業(yè)企業(yè)資質標準部分指標呢？1、為5-8年后或取消建筑企業(yè)分級資質，實行“建筑施工許可證”管理做鋪墊《中國人民共和國建筑法》第十三條 “從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。”為目前的建筑企業(yè)資質分級制度奠定了法律基礎，而本次86號意見函則意在取消各項資質分級指標。
幾十年來，在市場準入方面，我國一直實行的是企業(yè)資質管理制度，政府根據(jù)分級指標核實企業(yè)資質等級，而企業(yè)只能在資質等級許可范圍內進行業(yè)務活動。對于企業(yè)的生產經營活動，政府將嚴格監(jiān)管，對違法違規(guī)的企業(yè)，則依法予以懲處。至于個人的執(zhí)業(yè)能力、水平及執(zhí)業(yè)責任的追究，則全由企業(yè)負責。在計劃經濟體制下，這種管理制度無疑是社會成本很低并行之有效的好制度。但是在市場經濟體質下，這不僅制約了中小企業(yè)的發(fā)展、抑制了充分的市場競爭，也影響了建筑行業(yè)人才的持續(xù)發(fā)展。縱觀世界，凡是實行市場經濟體制的國家，幾乎都不采用單位資質管理制度，而是由政府對執(zhí)業(yè)個人直接進行監(jiān)管，實行與市場經濟相適應的個人執(zhí)業(yè)資格制度。
此次86號意見函順應了國家的簡政放權，意在向取消建筑企業(yè)分級資質邁近一步，實行“建筑施工許可證”管理，從而推進建筑行業(yè)計劃經濟加快過渡到市場經濟，讓中小建筑企業(yè)充分參與市場競爭。同時淡化企業(yè)資質，強化個人資質，建造師的重要性越來越突出，建造師掛靠將會逐漸過渡為合伙人制建筑企業(yè)，進一步激活市場活力，導致行業(yè)人才需求加大，對行業(yè)管理和技術人才的素質將會提出更高的要求。
當然，要執(zhí)行此意見函，必須要修改目前與之沖突的建筑法其中內容，按中國國情，修改建筑法條例至少需要5-8年時間。所以此次調整可以看做是為5-8年后或取消建筑企業(yè)分級資質，實行“建筑施工許可證”管理做鋪墊。
2、進一步激活市場活力，推動市場的健康發(fā)展，充分競爭。目前存在的以企業(yè)資質等級來作為完成工程項目業(yè)務能力水平、具體從事工程建設活動的個人行為監(jiān)管無力，建筑市場資質掛靠現(xiàn)象普遍等諸多問題也將迎刃而解，資質在市場中作用大大減小，進一步激活市場活力，建筑類企業(yè)數(shù)量將會猛增，中小企業(yè)也能參與其中，行業(yè)將呈現(xiàn)“百花齊放”的景象。十八大明確提出要讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，我國經濟正處于轉型升級的關鍵期，社會活力的釋放，就必須要去除不必要的監(jiān)管，讓市場發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用，使得市場充分競爭。
對于建筑行業(yè)有哪些影響
1、 充分市場化競爭
根據(jù)86號文件的解讀，5-8年后或取消建筑企業(yè)分級資質，維護資質的成本降低，企業(yè)資質掛靠將減少，有一定實力的項目經理將自己申請資質，走自營之路。建造師掛靠將會逐漸過渡為建筑企業(yè)合伙制。另外，建筑企業(yè)實行“建筑施工許可證”管理，企業(yè)數(shù)量會大幅增加，中小企業(yè)有望參與競爭，市場將釋放更大的空間，行業(yè)競爭將會更加充分，對行業(yè)管理和技術人才的素質將會提出更高的要求，將來的競爭從資質的競爭轉變成人才的競爭，其實就是持證執(zhí)業(yè)人才數(shù)量的競爭，以執(zhí)行為目的的證書需求將出現(xiàn)井噴。 2、 淡化企業(yè)資質管理，強化個人資質管理，推動全員持證。此次調整政策取向明確，以注重資質轉變?yōu)閷ψ⒅毓こ添椖勘旧淼谋O(jiān)管，資質在市場中作用減小。尤其是“動態(tài)資質核查”的全面實行，證書需求由原來的事前需求企業(yè)資質轉成事中事后，并通過橫向互聯(lián)、縱向互通的“四庫一平臺”查詢核實，證書直接和所有項目掛鉤，沒有證、不夠證的建筑公司將接不到項目，或者無法通過“動態(tài)資質核查”，真正落實“五方主體終身責任制”。 3、短期內內完全以建造師掛靠為目的的考證需求大大的減少，但是工程項目缺證將需大量補充。取消建筑企業(yè)建造師指標的要求，短期內以純掛靠為目的的考證需求或會減少，但企業(yè)的存活和運營需要接項目，就必須用到注冊建造師證，隨著企業(yè)培養(yǎng)熟練的工程技術和管理持證人員的壓力增大，逼迫真正的無證項目經理、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人考證，剛性需求再次得到釋放，建造師證書含金量會更高。
1、個人資質和能力將更受重視，企業(yè)也將更加注重人才的需求和培養(yǎng)。
人證合一是未來建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢，帶證的項目經理肯定會得到前所未有的重視，薪酬也會相應提高，真正的有能力、有資格的建造師愈加受重視。新規(guī)實施不僅不會對真正的建造師造成不利影響，而且會突出他們的作用，還會激勵更多的人想加入建造師隊伍，從而造成建造師潛在考試人數(shù)始終保持高位運行。
2、證書的含金量提升。建造師證書不僅成為一種任職的資格，更會刺激從業(yè)人員為了證明自己、助推事業(yè)、具備項目經理資格而大量考證，包含項目經理在內的甲方工程管理人員、第三方咨詢人員、行業(yè)監(jiān)管人員以及計劃進入建筑行業(yè)的人員等非執(zhí)業(yè)（注冊）建造師、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員等等，考證需求增長，建造師證書也會顯得更為緊俏，含金量也會更高。
那么我們就來分析下，國家到底為什么會調整建筑業(yè)企業(yè)資質標準部分指標呢？1、為5-8年后或取消建筑企業(yè)分級資質，實行“建筑施工許可證”管理做鋪墊《中國人民共和國建筑法》第十三條 “從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。”為目前的建筑企業(yè)資質分級制度奠定了法律基礎，而本次86號意見函則意在取消各項資質分級指標。
幾十年來，在市場準入方面，我國一直實行的是企業(yè)資質管理制度，政府根據(jù)分級指標核實企業(yè)資質等級，而企業(yè)只能在資質等級許可范圍內進行業(yè)務活動。對于企業(yè)的生產經營活動，政府將嚴格監(jiān)管，對違法違規(guī)的企業(yè)，則依法予以懲處。至于個人的執(zhí)業(yè)能力、水平及執(zhí)業(yè)責任的追究，則全由企業(yè)負責。在計劃經濟體制下，這種管理制度無疑是社會成本很低并行之有效的好制度。但是在市場經濟體質下，這不僅制約了中小企業(yè)的發(fā)展、抑制了充分的市場競爭，也影響了建筑行業(yè)人才的持續(xù)發(fā)展。縱觀世界，凡是實行市場經濟體制的國家，幾乎都不采用單位資質管理制度，而是由政府對執(zhí)業(yè)個人直接進行監(jiān)管，實行與市場經濟相適應的個人執(zhí)業(yè)資格制度。
此次86號意見函順應了國家的簡政放權，意在向取消建筑企業(yè)分級資質邁近一步，實行“建筑施工許可證”管理，從而推進建筑行業(yè)計劃經濟加快過渡到市場經濟，讓中小建筑企業(yè)充分參與市場競爭。同時淡化企業(yè)資質，強化個人資質，建造師的重要性越來越突出，建造師掛靠將會逐漸過渡為合伙人制建筑企業(yè)，進一步激活市場活力，導致行業(yè)人才需求加大，對行業(yè)管理和技術人才的素質將會提出更高的要求。
當然，要執(zhí)行此意見函，必須要修改目前與之沖突的建筑法其中內容，按中國國情，修改建筑法條例至少需要5-8年時間。所以此次調整可以看做是為5-8年后或取消建筑企業(yè)分級資質，實行“建筑施工許可證”管理做鋪墊。
2、進一步激活市場活力，推動市場的健康發(fā)展，充分競爭。目前存在的以企業(yè)資質等級來作為完成工程項目業(yè)務能力水平、具體從事工程建設活動的個人行為監(jiān)管無力，建筑市場資質掛靠現(xiàn)象普遍等諸多問題也將迎刃而解，資質在市場中作用大大減小，進一步激活市場活力，建筑類企業(yè)數(shù)量將會猛增，中小企業(yè)也能參與其中，行業(yè)將呈現(xiàn)“百花齊放”的景象。十八大明確提出要讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，我國經濟正處于轉型升級的關鍵期，社會活力的釋放，就必須要去除不必要的監(jiān)管，讓市場發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用，使得市場充分競爭。
對于建筑行業(yè)有哪些影響
1、 充分市場化競爭
根據(jù)86號文件的解讀，5-8年后或取消建筑企業(yè)分級資質，維護資質的成本降低，企業(yè)資質掛靠將減少，有一定實力的項目經理將自己申請資質，走自營之路。建造師掛靠將會逐漸過渡為建筑企業(yè)合伙制。另外，建筑企業(yè)實行“建筑施工許可證”管理，企業(yè)數(shù)量會大幅增加，中小企業(yè)有望參與競爭，市場將釋放更大的空間，行業(yè)競爭將會更加充分，對行業(yè)管理和技術人才的素質將會提出更高的要求，將來的競爭從資質的競爭轉變成人才的競爭，其實就是持證執(zhí)業(yè)人才數(shù)量的競爭，以執(zhí)行為目的的證書需求將出現(xiàn)井噴。 2、 淡化企業(yè)資質管理，強化個人資質管理，推動全員持證。此次調整政策取向明確，以注重資質轉變?yōu)閷ψ⒅毓こ添椖勘旧淼谋O(jiān)管，資質在市場中作用減小。尤其是“動態(tài)資質核查”的全面實行，證書需求由原來的事前需求企業(yè)資質轉成事中事后，并通過橫向互聯(lián)、縱向互通的“四庫一平臺”查詢核實，證書直接和所有項目掛鉤，沒有證、不夠證的建筑公司將接不到項目，或者無法通過“動態(tài)資質核查”，真正落實“五方主體終身責任制”。 3、短期內內完全以建造師掛靠為目的的考證需求大大的減少，但是工程項目缺證將需大量補充。取消建筑企業(yè)建造師指標的要求，短期內以純掛靠為目的的考證需求或會減少，但企業(yè)的存活和運營需要接項目，就必須用到注冊建造師證，隨著企業(yè)培養(yǎng)熟練的工程技術和管理持證人員的壓力增大，逼迫真正的無證項目經理、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人考證，剛性需求再次得到釋放，建造師證書含金量會更高。
1、個人資質和能力將更受重視，企業(yè)也將更加注重人才的需求和培養(yǎng)。
人證合一是未來建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢，帶證的項目經理肯定會得到前所未有的重視，薪酬也會相應提高，真正的有能力、有資格的建造師愈加受重視。新規(guī)實施不僅不會對真正的建造師造成不利影響，而且會突出他們的作用，還會激勵更多的人想加入建造師隊伍，從而造成建造師潛在考試人數(shù)始終保持高位運行。
2、證書的含金量提升。建造師證書不僅成為一種任職的資格，更會刺激從業(yè)人員為了證明自己、助推事業(yè)、具備項目經理資格而大量考證，包含項目經理在內的甲方工程管理人員、第三方咨詢人員、行業(yè)監(jiān)管人員以及計劃進入建筑行業(yè)的人員等非執(zhí)業(yè)（注冊）建造師、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員等等，考證需求增長，建造師證書也會顯得更為緊俏，含金量也會更高。
